一、 总体要求

2021年全省投资工作以推动经济高质量发展为主攻方向， 进一步优化投资结构，在防范政府债务风险的基础上，合理扩 大有效投资，提升投资效率，充分发挥有效投资对经济发展的 关键性作用。聚焦“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量 发展、乡村振兴等国家战略部署，以及十大生态产业发展和基 础设施补短板等重点领域，持续扩大地方政府专项债券规模， 用足用好中央和省级预算内投资，充分调动民间投资积极性， 加快推动建设一批重大项目，为全省经济稳定增长提供强有力 支撑。

二、 重点工作

（一）强化项目谋划储备和调度监管，实现项目周期闭环 、管理。持续推进投资项目清单管理机制，以投资项目“三个清 单”作为稳固支撑固定资产投资增长年度目标的重要抓手，坚 持领导包抓、部门协作、责任落实、强力实施、合力解决困难 的原则，协调落实项目建设。建立全省重点项目及投资调度工 作机制，成立工作专班，实行“月调度、季通报”制度，探索 -2 -

研究投资项目信用管理及信用信息平台链接应用，依托甘肃省 投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）、国家重大 建设项目库，实施“技术+” “制度+” “信用+”项目调度监管， 实现重点投资项目选定、准备、评估、建设、投产使用全过程 闭环调度监管。

（二）积极争取中央预算内投资，确保今年又是一个丰收 年。按照“对于继2020年后2021年继续设立的专项，争取资 金额度原则上不能少于2020年；对于2021年新增加的专项， 除特殊原因外，我省争取的资金额度要保持一定比例，坚决不 能挂’零’”的要求，围绕国家中央预算内投资安排思路，坚 持“立足于早、立足于快、立足于多”的原则，早谋划、早储 备、早申报。加大跑部进京力度，积极与国家汇报衔接，争取 我省更多项目得到国家资金支持，确保今年又是一个丰收年。 持续扩大资金向重点区域、重大任务和在建项目倾斜力度，做 到“一钱两用、多用”，“两钱、多钱一用”（如老旧小区排 水工程与城市排水防涝工程相结合），避免形成“半拉子”工 程，努力形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良 好循环。农林水利方面抓好国家水网骨干工程、水安全保障工 程、藏粮于地藏粮于技、绿色发展、生态保护支撑体系、重点 流域水环境综合治理、黄河流域生态保护和高质量发展等专项； 能源方面抓好资源型地区转型发展、农村电网巩固提升等专项; 高新技术方面抓好5G、数据中心等新基础设施建设专项；社会 事业和社会治理方面抓好保障性安居工程（老旧小区改造、棚 户区改造、政策性租赁住房等）、民族地区、社会治理、文化 保护利用传承、优质高效医疗卫生服务体系建设、全民健身补 短板工程等专项。

（三） 加强省预算内基建资金使用管理，确保资金及时发 挥效益。2021年省预算内基建资金规模有所增加，要进一步健 全工作机制，加大资金计划管理力度，加快预算执行进度。按 照行业领域归口管理原则，各相关处室对投资计划分解安排、 项目筛选甄别、前期手续审核把关等负主体责任。按照“谁申 请资金、谁下达投资、谁负责绩效考评”的原则，切实做到投 资计划和绩效目标同步申报、同步下达。在投资计划下达过程 中，严格审查项目前期审批手续，严格按照项目实施进度下达 投资计划，即成熟一批、下达一批。加快预算资金支付进度， 防止资金沉淀，确保省预算内基建资金及时发挥效益。

（四） 认真组织专项债申报工作，持续扩大有效投资。充 分发挥专项债券对推动有效投资，推动经济社会平稳健康发展 的关键作用，围绕“政府迟早要干的、有一定收益的、钱到能 立即花出去的”三个基本定义，聚焦交通基础设施、能源、农 林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产 业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9大 -4 -

领域，尤其做好地下管廊、“一带一路”和“黄河流域生态保 护和高质量发展”、保障性租赁住房等新增专项项目储备，尽 早启动专项债券申报工作。通过文件及会议等形式组织各市州 及行业主管部门，持续加强项目谋划储备，加快项目前期，不 断提高储备项目质量，为做好专项债券争取工作奠定坚实基础， 确保今年专项债券项目个数和专项债券需求额度较2020年有所 提高。同时要有效利用铁路、收费公路、干线机场、内河航电 枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、 水利、城镇污水垃圾处理、供水等领域专项债券可用于项目资 本金的政策机遇，充分发挥专项债券的放大效应，撬动金融机 构和社会资本参与项目建设。

（五） 进一步促进民间投资持续健康发展。进一步拓宽融 资渠道，推广“信易贷”平台应用，引导金融机构扩大信贷投 放。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。审慎稳妥推进 基础设施不动产投资信托基金（REITs ）试点。引导社会资本参 与盘活国有存量资产，积极申报引导社会资本参与盘活国有存 量资产中央预算内资金。明确鼓励民营企业积极参与共建西部 大开发、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等国 家和省级重大战略，积极参与乡村振兴战略。

（六） 深化“放管服”改革，持续优化营商环境。全面落 实省政府关于深化“放管服”改革，优化营商环境提质提标工 作要求，继续下放一批行政审批权限。对于下放的审批事项， 进一步加强事中事后监管，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监 管”的原则，落实监管职责，确保市州相关部门“接得住、管 得好”。强化落实“要素跟着项目走”保障机制，深入推行“承 诺制” “代办服务” “区域化评估” “模拟审批”和“容缺受 理”等5个实施方案，推进“一窗通办” “全程网办”、“最 多跑一次” “不见面审批”、“标准地”试点改革和帮办代办 机制，实现“企业带着资金项目来、剩下的事情我来办。”树 立甘肃省投资项目在线监管审批平台的严肃性、权威性，不通 过在线平台办理项目前期手续，没有赋码的项目，原则上不予 申报政府性资金。升级完善在线平台，提升在线平台数据提取、 趋势监测、决策分析功能，确保平台数据真实性、可靠性。

（七）进一步加强政策宣讲，传递全省抓项目促投资的决 心。着力提升新媒体语境下经济工作宣传方法和能力，大力推 广在线平台微信公众号，及时发布国家及省委省政府重大决策 部署，主动公开重大工程、民生项目的进展、运行信息，积极 回应群众关切的具体事项，鼓励市州主动、不定期投稿，总结 成功经验和典型做法，逐步提升社会、群众关注和投入投资工 作的主动性。按照重大项目靠前指挥、复杂工作扁平化管理、 重要政策点对点宣讲、融资需求银企直通的原则，以量化管理 为基础，认真落实“四百机制”，达到加快推动重大项目实施、 -6 -

强化领导与企业帮扶联系、重点政策上通下达、银企需求信息 成本下降的总体目标。

（八）加快推进项目前期工作，注重防范化解投资项目各 类风险。按照《省发展改革委关于进一步加快推进投资项目前 期工作的通知》要求，依托在线平台，按规定加快履行项目审 批、核准、备案程序以及各项前期手续办理。各地要用足用好 国家和省上下达的前期费资金，加大本级前期工作经费投入， 强化资金保障；参照《省发展改革委关于全省重点项目及投资 调度工作方案》，成立重点项目及投资调度工作专班，加大前 期工作人力投入，强化主体责任落实。科学布局各类项目选址, 完善项目社会稳定风险评估，有效防范化解“邻避”问题。加 快落实《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的意见》（甘 办发〔2021〕15号），加强横向协调和各层次纵向联动，强化 督促调度，推动解决项目前期工作的堵点、难点问题，切实加 快项目前期工作进度，促进项目尽快开工建设。