天水市人民政府办公室

关于印发《天水市加强投资项目审批和管理改革工作实施方案》的通知

天政办发〔2018〕252号

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：  

《天水市加强投资项目审批和管理改革工作实施方案》已经市政府第35次常务会议审议通过，现印发你们，请抓好贯彻落实。

为全面贯彻国家、省市深化“放管服”改革和优化营商环境的部署，加快推进投资项目审批制度改革，增强投资项目审批管理的指导性和操作性，根据省政府办公厅《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》（甘政办发〔2018〕194号)和省发展改革委《关于贯彻落实省政府部署进一步做好发展改革系统项目审批和管理改革工作的通知》(甘发改投资〔2018〕851号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。  

一、总体要求 

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，以深化“放管服”改革为抓手，坚持需求导向、问题导向、目标导向，全力推进全覆盖、全流程的投资项目审批制度改革，从注重事前审批向加强事中事后监管服务转变，通过优化再造流程、精简合并事项、实施分类管理、下放审批权限、强化监督监管，构建科学、便捷、高效的投资项目审批和管理体系，进一步转变管理方式、提升服务水平，营造审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好的营商环境。  

（二）基本原则  

——切实转变服务理念。强化服务意识，加快建立投资项目审批服务机制，提前分析投资项目的可行性，列出项目推进过程中可能遇到的问题清单，紧盯问题，跟踪指导，保证申报材料一次性申请成功、要件齐全完备。  

——精简整合再造流程。坚决取消各种没有法定依据的搭车事项、前置条件及中介服务。必须进行许可审查的事项，能并则并，能合则合，同一审批事项不在其他环节重复审查，最大限度地简化审批环节，优化办理程序。  

——大胆创新审批方式。积极创新行政审批模式，简化投资项目审批手续，推进“多规合一、多评合一、多图联审”等创新举措，提高投资项目行政审批效率。  

——全面加强协同联动。每个审批阶段确定一个牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调，相关部门密切配合，严格按照承诺时限完成审批、审查任务。  

（三）改革目标  

全面深化“放管服”改革，合理划分投资项目审批阶段，明确责任分工，通过“一网通办”、简环节、优流程、压时限，进一步提高投资项目审批效率。到2018年底，适合我市实际的投资项目审批制度框架和管理系统得到健全优化，全流程审批时间再压缩一半。到2019年6月底，“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的项目审批管理体系全面建立，市场主体获得感持续提高，投资和营商环境根本改善。  

二、主要任务 

（一）再造审批流程  

1.明确阶段责任。将建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。  

——立项用地规划许可阶段，由规划部门牵头，30个工作日办结。由市政府政务服务中心投资项目综合窗口统一受理，预审通过并赋予项目代码（确定项目审批核准备案）；之后同步推送规划、国土、发改、政法等部门，并联办理选址意见书核发、用地预审意见、节能审查意见、社会稳定风险评估等事项（如遇疑难问题，提交联审联批会议集中审议办理）；之后同步推送规划、发改部门并联办理用地规划许可证和可研批复。  

——工程建设许可阶段，由规划部门牵头，27个工作日办结。由市政府政务服务中心投资项目综合窗口同步推送国土、规划、地震、林业、水利等部门并联办理供地方案审批、土地征收审批、设计方案审查、农用地转用审批、抗震设防影响评价、使用林地审批、洪水影响评价审批、取水许可、水土保持方案审批等事项；之后同步推送国土、规划部门并联办理不动产登记证和建设工程规划许可证。（如遇疑难问题，提交联审联批会议集中审议办理）  

——施工许可阶段，由建设部门牵头，63个工作日办结。由市政府政务服务中心投资项目综合窗口同步推送人防部门办理防空地下室审批；之后同步推送发改、建设、教育、农业、林业、水利、交通等部门办理初步设计审批；之后推送建设部门办理施工图审查合格证书；之后同步推送建设、人防、气象部门并联办理施工图审查合格书、工程消防设计审核、防空地下异地建设审批、防雷装置设计审核等事项；之后推送公共资源交易中心办理招投标（可研批复后即可发布网上公告）；之后推送建设部门办理中标通知书备案；之后推送建设部门并联办理工程质量监督书和工程安全备案；之后推送建设部门办理施工许可证。在可研批复后，环保部门即可办理建设项目环境影响评价，于开工前完成。(如遇疑难问题，可召开专题会议审议办理）