大力建设永久基本农田。以永久基本农田为基础，结合粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，发展高效旱作农业和高效节水农业，整灌区、整流域、整山系集中连片建设，新建与改造并重。逐步推进沿黄高效农业产业发展带、河西灌溉农业区、陇东雨养农业区、中部旱作农业区、天水及陇南山地特色农业区等区域集中连片永久基本农田示范区建设。沿黄高效农业产业发展带、河西灌溉农业区以高效节水和地力培育为建设重点，陇东雨养农业区、中部旱作农业区、天水及陇南山地特色农业区以梯田改造、田间道路和灌排设施配套、水土保持为建设重点。到2025年，甘肃省建成高标准农田183.33万公顷（2750万亩）。

加强退化耕地治理。完善农田水利等基础设施，扩大秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植等面积，提升耕地地力。推进农田生态修复、土壤改良，实施退化耕地治理，改良盐碱耕地。在沿黄高效农业产业发展带、河西灌溉农业区中的盐碱地集中地区，实施土壤盐渍化治理。到2025年，完成1.33万公顷（20万亩）盐碱耕地治理和改良；到2035年，基本实现具备治理和改良条件的轻中度盐碱化耕地治理全覆盖，达到有盐无害、适种抗盐目标。在沿黄高效农业产业发展带和河西灌溉农业区中的盐渍化严重地区、陇东雨养农业区和中部旱作农业区中的地力贫瘠地区、天水及陇南山地特色农业区中的水土流失重点地区，开展耕地轮作休耕，探索种地与养地相结合的耕作制度。加强污染耕地土壤治理，严格管控重度污染耕地，重点强化中轻度受污染耕地的安全利用，努力构建受污染耕地安全利用的长效机制。

有序实施耕地整理开发和战略储备。以保护和改善生态环境为前提，在水土资源条件具备地区，以水而定适度开发荒地等耕地后备资源，综合改造利用盐碱地，推进农用地整理和建设用地复垦。严格认定新增耕地数量，科学评定新增耕地质量，确保新增耕地与建设占用耕地数量相等、质量相当。充分利用甘肃省未利用土地资源禀赋，做好耕地后备资源战略储备。在农产品主产区内，选择与现状耕地连片分布、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先划入耕地战略储备区，保护耕作层生产能力，保护恢复为耕地的潜力。禁止新开垦严重沙化土地和重度盐渍化土地，禁止在25度以上陡坡新开垦耕地，禁止违规毁林开垦耕地。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设。

完善耕地保护激励和约束机制。对耕地保护目标完成较好的地区予以奖励激励，对保护目标完成较差的地区进行考核问责。加大农业补贴力度，对承担耕地保护任务的农村集体组织和农户给予奖补。

第二节 拓展农产品生产空间

确保甘肃省农业主产区粮食生产安全供给，拓展多样化食物生产能力。稳定沿黄高效农业产业发展带、河西灌溉农业区、陇东雨养农业区、中部旱作农业区、天水及陇南山地特色农业区小麦、玉米等粮食作物生产能力，保障六大优势特色农业产业用地空间，拓展多样化食物生产能力，建立绿色复合型农业。

建设都市农业保障区。在兰州市、天水市、酒泉市、嘉峪关市、庆阳市、平凉市等重点城市地区，结合实际建设设施蔬菜基地、规模化畜禽养殖场等都市农业保障区，提高生鲜农产品就近供给能力。

扩展森林立体生产空间。在天水及陇南山地特色农业区适宜林地内，依法适度科学积极发展林下种植、林下养殖，推动空间复合利用，扩展森林立体生产空间。采取有效措施，避免破坏林地或影响森林生态功能发挥。

扩大畜牧业生产空间。在甘南及祁连山高寒草地农牧交错区水土匹配条件好的退化草原地区建设高标准人工草地，种植多年生乡土草种，增加优质饲草产量，发展牛羊圈养舍饲生产，增强牛羊肉和奶类供给保障能力。

拓展现代设施农业空间。加快用现代设施装备弥补水土资源禀赋短板，合理保障作物种植和畜禽养殖等设施农业用地，拓展现代设施农业空间。发展现代设施种养业，积极发展新型节能日光温室、植物工厂。在河西灌溉农业区有水资源保障的情况下充分利用沙地、裸土地等戈壁荒滩，建设水肥一体化的农业工厂，发展非土基戈壁农业，提高农产品供给能力。

第三节 统筹优化乡村空间布局

统筹农村一二三产业融合发展空间。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，重点保障工业强县、经济大县、农业富县、文旅名县和生态美县建设空间。市县应明确城乡融合率先推进区域，统筹安排农村一二三产融合发展空间和配套设施用地。优化县域城乡统筹格局，引导涉农产业向县城、重点乡镇、产业园区及物流节点集聚，引导农产品初加工、文旅融合等产业与乡村振兴格局融合。保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求，并在土地利用年度计划指标下达时予以充分考虑。畅通土地要素流动，按照国家安排部署，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索符合国土空间规划和用途管制的存量农村集体经营性建设用地入市方式。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，落实废弃集体公益性建设用地有偿处置政策。

引导乡村空间合理布局。根据村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等，优化村庄分类。甘肃省村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、拆迁撤并类、其他类五大类型，县域统筹分区分类编制村庄规划，合理安排生产空间，打造宜居生活空间，保护修复生态空间。将村庄规划纳入村级议事协商目录，引导村民有序参与。合理确定村庄建设边界，控制村庄建设用地总量。保障居民点建设，科学划定宅基地范围，优化宅基地空间布局，满足村民合理的宅基地需求。结合村民生产生活方式，充分利用空闲地、闲置宅基地和未利用地，合理安排村民住宅、公共服务、产业、基础设施等用地空间布局。积极复垦、盘活存量集体建设用地，原则上禁止曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地复垦为种植食用农产品的耕地。